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電子監察系統

電子監察系統是指行政監察機關運用網絡技術，對行政審批服務事項實施監控、監督的系統。電子監察系統將行政審批、行政處罰、行政征收和工程交易、產權交易、土地招拍掛、政府采購等公共資源交易活動全部納入監察范圍，具有實時監控、預警糾錯、績效評估、統計分析、信息服務的功能。

背景

為進一步轉變政府職能，提高行政服務效能，加快推進服務型政府建設，打造一個智能化的“陽光”監察平臺是提升政府服務質量的強力保障。普及電子政務，實行電子監察的核心目的在于通過方便快捷的電子監察系統，為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務，更好地滿足人民群眾對政務工作的知情權、參與權、表達權、監督權。

特點

電子監察系統主要有四個特點：

一是在監察模式上，實行異體監察。將電子監察系統與業務系統分開，保持電子監察數據的獨立性和有效性。

二是在監察方式上，實行“三位一體”監察，將電子監察、視頻監控和效能督查有機結合。電子監察通過設置監察節點，對辦事的程序、時限等進行監察，并通過紅綠燈方便監察人員跟蹤監督。視頻監察主要是通過全球眼對辦事服務窗口進行監控。效能督查是通過明查、暗訪、模擬辦事、在線監察等方式，定期不定期進行督查。

三是在監察內容上，除將行政審批事項、行政處罰、行政征收等納入監督范圍外，還在全省率先把工程交易、產權交易、土地招拍掛、政府采購等公共資源市場化配置也納入監察范圍。

四是在監察結果公開上，實行主動公開，包括預警信息、違規記錄、提前辦結率、網上評估、業務辦結情況等。同時，提供查詢功能，既可以查詢申辦事項的流程，也可以通過受理編號和受理密碼，查詢申辦事項的辦理進展。

功能

電子監察系統的功能是多方面的，最基本的主要功能有：實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務。

實時監控

包括在線數據監控和視頻監控。在線數據監控是運用電子監察平臺與職能部門的行政服務業務系統直接對接，自動實時采集行政服務辦理過程的信息（包括審批服務事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等情況），實行同步全程監控；視頻監控是在服務窗口大廳設置攝像頭，通過視頻監控系統，對辦公現場實施現場監控。

預警糾錯

預警糾錯是指對行政審批服務超時限、違規收費、違反審批程序、違反政務公開規定，對符合條件的申請人不予批準等違規行為，系統發出預警、“黃牌”和“紅牌”信號，自動通過手機短信息通知承辦人、審批人、批準人等。監察機關對違規行為進行監督糾錯和追究責任 。

績效評估

按照行政審批績效評估量化標準，系統自動對考核部門的審批績效及考核崗位人員的審批績效進行評估。系統還可以對服務質量和服務水平進行現場評估和社會綜合評估。

信息服務

系統公開行政審批事項的審批內容、法律依據、審批條件、許可期限等辦事指南。可以隨時查詢行政審批事項的實施情況和辦理結果。可以隨時將系統監控和檢查的情況向領導提供決策參考信息。

統計分析

定期對電子監察中心監督情況數據進行統計分析，為各級領導提供可靠、詳實的決策依據，也作為各部門、各單位年終考評的重要依據。

作用

1、公共資源交易電子監察

以廉政風險防控為出發點，以科技防腐思想為指導，實現了對公共資源交易責任組織及相關責任人、公共資源交易信息、資源交易資金情況、招標采購等全過程進行電子監察，以及質量監控、合同信息監察、招標信息、履法情況、資金動態、監理工作等多方位的信息采集。具有靈活的業務定制和流程控制手段，可以動態實現復雜多變的政府采購、非政府性投資項目、政府性投資建設工程、國有建設用地使用權拍賣、國有資產處置等公共資源交易項目等業務流程。滿足了公共資源交易各關系方對公共資源交易過程管理和數據的需求，為公共資源交易和宏觀決策提供參考依據，為規范公共資源交易活動的有效開展提供了完善的監察手段。

2、重大建設項目監察

系統能夠實現電子督查、遠程監管、分類查詢、短信提醒、智能分析、工作匯報、監察預警和大屏展示。臺賬系統將根據工作完成情況對各項重點工作進展狀態進行評價，評價情況與市紀委、監察局對接。監察內容為重大事項、重點工作和重點項目，市委部門的主要工作和市政府工作報告分解內容，以及縣市區年終考核的重點項目和市區城建工程項目。系統加強了工作各方溝通，實現了動態信息管理、實施過程監督管理。

3、效能監察

ESP是以創新行政電子監察為基礎，以政府精細化管理為手段，對各類反應效能的工作實現“事前、事中、事后”的全過程監察，實時推動工作進展，使其成為黨政領導機關的工作管理推進有力的抓手。同時實現了對大量工作數據的分析、工作績效考核、效能評估，及時對違規、異常的工作執行情況予以糾錯、改進，確保各類工作規范推進。

4、職能目標監察

電子監察系統按職能目標計劃、執行匯報，目標調整，檢查，公布的方式開展工作，并對目標計劃、執行情況實行電子監察，對目標的實現過程進行實時監察。利用電子化、智能化的監察手段對職能目標進行監察，通過監察督促單位職員盡快完成工作，達到提高其工作積極性、工作責任心與工作效能的效果。

5、行政審批報件監察

行政審批報件監察系統具有報件引導臺子系統、報件監察、行政審批單位窗口操作系統、查詢支持、工作統計等功能。改變了以往的審批模式，變被動監察為主動監察，監察對象為行政審批部門，為報件知道、一次性告知、審批服務、業務受理、辦理監督、辦結監督提供了系統的支持及全過程監察，為打造優質服務、樹立良好作風，建設服務型政府提供了有力的支持。

6、信息公開電子監察

通過設立預警糾錯、責任追究、投訴建議等功能，對信息公開出現的異常情況，依據具體情況分別啟動預警糾錯、黃牌、紅牌責任追究機制。充分發揮政府信息對公眾的服務作用，提高政府工作透明度，增加群眾監督力度，確保各地方信息公開工作的有效運轉。

7、網絡輿情電子監察

網絡輿情電子監察對村務投訴、民生、行政效能、網上舉報、民意等信息進行自動搜索、自動采集、數據清理等。系統可對網絡熱點話題、敏感話題加以識別；對話題的觀點進行傾向性分析；同時具備主體跟蹤、自動摘要、趨勢分析等功能。對及時發現突發事件、敏感話題，并設有報警系統，需及時發現、及時解決。

8、廉政風險防控監察

系統將廉政風險點、權力清單、廉政風險級別、防范措施等內容全部納入監察，通過設置風險點、風險提示、風險監控、風險處置等功能，將業務流程中易發生風險的環節，如公共資源交易、采購；重點崗位，如人事、執法、司法、監管；重點領域，如工程建設、土地出讓、拆遷等全部納入監管。系統堅持整體推進和突出重點相結合，以業務流程為主線，使其形成一套融風險排查、預警防范和動態監察為一體的科學防控機制，該系統使用，將成為為紀檢監察機關加強廉政風險防控的有力抓手。對積極推進權力公開透明運行，推動各項事業的廉潔發展具有積極意義。

價值

以滿足企業和公眾需求為出發點，把申報、辦證、年審、納稅等群眾辦事較多、業務量較大、關系公共利益的審批等行政事項作為監控的重點，把便民、實效作為衡量環球軟件電子監察系統成效的重要指標，充分利用網絡資源和信息技術，加強政府窗口部門的協同辦公，切實縮短公民、法人和其他組織申辦行政事務時間，降低辦事成本，保障群眾利益。

強化問責，提高執行力

通過實時監控、信息服務和績效評估等多個手段，對各行政部門行政審批情況進行監督，并通過監督為責任追究提供依據，提高各行政機關的執行力。

助力打造陽光政務

通過對政務服務的監管以及服務場景的實時監控，使政務服務人員的工作情況展示在法律法規的監督下，在紀檢委及群眾的有效監督下按照法律法規切實為公眾提供可靠服務，進而為打造陽光政務提供堅實有力的保障，也是推進陽光政務的必要條件。

現狀

我國電子監察系統的建設，近幾年在部分省、市全面鋪開。東部發達地區建設速度較快，部分中西部地區也奮力直追。目前處于領先地位并具有一定代表性的有：

1、廣西壯族自治區區級機關電子監察系統于07年1月建成，全自治區所有的75個縣（市）電子監察系統建成，并順利實現自治區、市、縣三級聯網，成為全國第一個實現行政效能電子監察實時監督的省（區）。

2、武漢市電子監察系統于07年 3月正式運行。系統包括原來十五個區網上審批系統的完善升級和推進應用、市級審批系統建設和市區兩級監察系統建設。

3、蘇州市電子監察系統于05年6月運行。系統對蘇州市本級261項，下轄五市、二區1013項行政許可事項全過程監察。該系統不僅得到了聯合國開發計劃署的肯定，也獲得了我國領導人的贊揚。05年9月，國務委員兼國務院秘書長華建敏指出，“把網絡技術運用到政府監管之中，以加強行政監管提高監察效能，這不僅是一項技術創新，更是一項制度創新”，并批示“建議在全國范圍內予以推廣”。

4、深圳市電子監察系統04年6月開始規劃，05年1月一期工程正式運行， 06年3月二期工程運行。 現已經實現市、區、街道三級聯網監控。

5、佛山市06年12月建成二橫二縱電子監察系統。兩橫是市監察局對市行政審批部門監察，區監察局對區行政審批部門監察；兩縱是市監察局對區監察結果綜合監察，各市級局對其所轄五區局業務處理垂直監管。該系統實現了市（級）集中網上審批平臺，實現市級700多項聯網審批。

6.酒泉市于2013年建成“1+7+7+n”行政效能電子監察系統，實現了對市審批部門級下設人才交流分中心、社保管理分中心、住房公積金管理分中心、才找國庫支付結算分中心、車輛管理分中心、房屋登記分中心、國土資源分中心和7個區縣及其所有鄉鎮、村代辦點的綜合監察。中心、分中心和區縣實現了信息高度互動、共享，得到了省委省政府、省紀委監察廳高度認可。